回顧“美對(duì)華特保措施*案”，人們不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)限制措施不僅嚴(yán)重傷害了中國(guó)輪胎出口企業(yè)，而且并未給美國(guó)輪胎行業(yè)帶來實(shí)質(zhì)利益，反而使其消費(fèi)者和零售業(yè)遭受巨大損失，可謂損人不利己。
這起涉案金額高達(dá)２２億美元的特保調(diào)查案源于２００９年４月２０日美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)。由于當(dāng)時(shí)恰逢金融危機(jī)爆發(fā)、世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，加之特保調(diào)查本身立案門檻低、調(diào)查時(shí)間短，很容易被保護(hù)主義勢(shì)力濫用，案件發(fā)起之初就受到了廣泛關(guān)注。
自由貿(mào)易的支持者們擔(dān)心，這一具有歧視性的保護(hù)主義行為將產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，不僅損害被調(diào)查的產(chǎn)業(yè)，更影響中美貿(mào)易關(guān)系，惡化整體的貿(mào)易環(huán)境。
這些憂慮并非杞人憂天。這一旨在“救濟(jì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的”輪胎特保調(diào)查案確實(shí)在程序的公正性、公平性方面存在諸多缺陷和問題。在立案和調(diào)查過程中，美方并沒有充分證據(jù)證明中國(guó)輪胎存在“進(jìn)口激增”的情形，也沒有證明美國(guó)輪胎行業(yè)的虧損與中國(guó)輪胎有任何關(guān)系。
事實(shí)上，中方政府部門和企業(yè)曾反復(fù)申明，中國(guó)輪胎主要針對(duì)低端市場(chǎng)，美國(guó)輪胎主要供應(yīng)市場(chǎng)，兩者不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。美國(guó)輪胎企業(yè)在中國(guó)輪胎大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)前已處于虧損狀態(tài)，其原因主要是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及布局調(diào)整的負(fù)面影響等。美國(guó)國(guó)內(nèi)也不乏理性的聲音，美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和輪胎貿(mào)易自由聯(lián)盟等業(yè)界組織以及很多美國(guó)學(xué)者，都曾先后明確表示反對(duì)對(duì)中國(guó)輪胎征收懲罰性關(guān)稅。
遺憾的是，這些聲音并沒有引起足夠的重視。２００９年９月１１日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬作出采取特保措施的zui終決定，宣布對(duì)涉案中國(guó)輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，將稅率從原來的４％調(diào)高為*年３５％、第二年３０％、第三年２５％。
特保措施執(zhí)行后，中國(guó)涉案輪胎對(duì)美出口量一度下降超過６０％，整個(gè)措施期間對(duì)美出口量?jī)H為此前的一半。主要出口美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)輪胎企業(yè)受影響較大，很多至今仍處于虧損狀態(tài)。
美方因此案獲利幾何？盡管美國(guó)政府和美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)都宣稱特保措施救濟(jì)了美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)，但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過論證分析，卻得出了相反的結(jié)論。
例如，美國(guó)研究機(jī)構(gòu)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所的一份專題報(bào)告顯示，美輪胎行業(yè)就業(yè)人數(shù)從２００９年９月的５．０８萬人增至２０１１年９月的５．２０萬人。即便認(rèn)為特保措施是導(dǎo)致就業(yè)增長(zhǎng)的*原因，其增加的崗位數(shù)也僅有１２００個(gè)。但這些崗位可謂代價(jià)高昂，因?yàn)樘乇４胧┲率姑绹?guó)內(nèi)輪胎價(jià)格上漲，從２００９年第３季度至２０１１年第３季度，美國(guó)消費(fèi)者額外支出費(fèi)用超過１１億美元，相當(dāng)于為創(chuàng)造每個(gè)輪胎行業(yè)崗位支付逾９０萬美元。而由于輪胎消費(fèi)支出的增加，消費(fèi)者相應(yīng)減少等額的其他消費(fèi)支出，從而導(dǎo)致美零售業(yè)遭受不利影響，并可能因此失去３７００多個(gè)崗位。因此，整體而言，特保措施在為美創(chuàng)造就業(yè)方面得不償失。
輪胎特保措施案涉及中美兩大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)雙方產(chǎn)業(yè)都造成了巨大影響。美方應(yīng)從這一損人不利己的案件中汲取教訓(xùn)，在未來處理雙邊貿(mào)易糾紛時(shí)避免將貿(mào)易問題政治化，言行一致，抵制貿(mào)易保護(hù)主義。
從更廣的視角觀察，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，越是在困難時(shí)刻，貿(mào)易保護(hù)主義越具有誘惑力。zui近一段時(shí)間，中國(guó)太陽能電池板、汽車零部件以及自行車產(chǎn)業(yè)就接連遭遇了一些貿(mào)易糾紛。包括輪胎特保案在內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)一再告訴人們，限制貿(mào)易不僅于事無補(bǔ)，而且會(huì)危及貿(mào)易環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)面前，各國(guó)有必要維護(hù)自由開放的多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步發(fā)揮貿(mào)易的引擎作用。
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