【塑料機械網(wǎng) 政策及標準】 近日，河南省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委員會、自然資源廳、生態(tài)和環(huán)境保護廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、應急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(豫工信聯(lián)化工〔2022〕133號，以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)就《辦法》有關內容解讀如下：
 

　　一、《辦法》出臺背景是什么？
 

　　化工園區(qū)是化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進安全統(tǒng)一監(jiān)管、環(huán)境集中治理、上下游協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已成為我省化工行業(yè)的主要發(fā)展陣地。目前，我省化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、配套設施不健全、專業(yè)監(jiān)管能力不足、園區(qū)認定尚未正式實施、項目落地仍存疑慮等問題，安全環(huán)境風險較高，亟需出臺政策引導化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。
 

　　省委、省政府高度重視化工園區(qū)綠色安全發(fā)展。2021年底，工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》，要求各省在不低于上述辦法要求的前提下，制定化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法。
 

　　二、《辦法》編制的總體考慮是什么？
 

　　《辦法》編制主要考慮四點：一是充分與現(xiàn)有政策標準銜接。《辦法》基于并高于工業(yè)和信息化部等六部委《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》要求，以國家相關法律法規(guī)為指導，與化工園區(qū)安全風險排查治理導則、綜合評價導則等標準規(guī)范相銜接，參考相關省份已出臺的認定辦法，緊緊圍繞化工園區(qū)綠色、安全、協(xié)同發(fā)展目標，制定相關措施。二是統(tǒng)籌兼顧不同化工園區(qū)特點?！掇k法》綜合考慮我省化工園區(qū)及所在區(qū)域發(fā)展水平差異、主導產業(yè)各不相同等特點，在確保安全環(huán)境風險可控的基礎上，制定了差異化政策。如在考評標準里，對無需集中供熱的化工園區(qū)不做強制要求；對于不具備危險廢物集中處理條件的化工園區(qū)，可結合園區(qū)外利用處置能力對所產生的危險廢物進行安全利用處置。三是嚴守安全環(huán)保底線?！掇k法》面向化工園區(qū)本質安全、清潔生產、應急保障等需求，分別從園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是各園區(qū)必須達到的基本要求。四是進行必要的拓展?！掇k法》根據(jù)我省實際發(fā)展需要，對新設立的化工園區(qū)進行了明確規(guī)定；對于多地因化工園區(qū)容量不足而提出的擴區(qū)要求，我們在《辦法》里對化工園區(qū)的擴區(qū)也進行了明確規(guī)定。
 

　　三、《辦法》編制依據(jù)和主要內容是什么？
 

　　《辦法》主要依據(jù)工業(yè)和信息化部等六部委《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)、《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》(應急〔2019〕78號)等。
 

　　《辦法》共有7個章節(jié)、29條。第一章總則2條，提出《辦法》制定的依據(jù)、管理權屬及化工園區(qū)的定義。第二章建設標準7條，分別從園區(qū)布局、園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)設施、園區(qū)管理、園區(qū)安全、園區(qū)環(huán)保、園區(qū)發(fā)展等方面提出約束性指標要求，是各園區(qū)通過認定必須達到的基本要求。第三章園區(qū)認定4條，明確了化工園區(qū)認定機構、認定程序、認定標準，并根據(jù)認定過程中最基本的六個條件設定了六個一票否決項。第四章園區(qū)設立4條，明確了園區(qū)設立的條件、批準機構及批準程序。規(guī)定新設立化工園區(qū)規(guī)劃連片面積原則上在3平方公里(含)以上。這是對無化工產業(yè)基礎的一個硬性條件；對于有化工產業(yè)基礎的地方設立化工園區(qū)，除滿足3平方公里的條件外，在實際認定時，建成區(qū)內化工企業(yè)占地面積應超過70%。這是從源頭上確?；@區(qū)內化工產業(yè)占主導，有利于化工產業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。第五章 園區(qū)擴區(qū)4條，明確了園區(qū)擴區(qū)的條件、批準機構及批準程序(具體擴區(qū)申請材料見第七條)，并對園區(qū)整合作了規(guī)定。原則上，園區(qū)擴區(qū)后不應超過3個片區(qū)，一是基于省內一區(qū)多園情況的客觀存在，二是化工園區(qū)建設始終要堅持集中連片的原則，這樣有利于基礎配套設施共享。第六章 園區(qū)管理6條，明確地方、有關部門職責，對認定化工園區(qū)動態(tài)管理、未通過認定化工園區(qū)處置，以及安全環(huán)保等工作提出要求。第七章附則2條，明確對《辦法》的解釋要求以及文件實施時間。
 

　　四、如何依據(jù)《辦法》開展園區(qū)認定管理工作？
 

　　《辦法》對化工園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應急救援等提出了明確要求，是我省開展認定工作的基本遵循。各地做好認定材料的上報工作，省工業(yè)和信息化廳會同河南省化工園區(qū)認定管理工作聯(lián)席會議(以下簡稱省聯(lián)席會議)成員單位或專家進行現(xiàn)場考核打分，確認通過認定化工園區(qū)名單。
 

　　五、對未通過認定的化工園區(qū)如何處置？
 

　　對未通過認定的化工園區(qū)，采取以下2種方式進行處置。一是依法依規(guī)責令限期整改，完善配套設施，消除安全、環(huán)境風險隱患。整改期間化工園區(qū)不得新建、改擴建化工項目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外)。整改期滿后仍達不到要求的，依法依規(guī)關閉。二是依法依規(guī)予以關閉，不得再承接化工項目，妥善處置園區(qū)內既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風險隱患，同時防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。
 

　　六、對新設立化工園區(qū)如何管理？
 

　　考慮到新設立化工園區(qū)相關配套設施尚未建成，不具備通過化工園區(qū)認定的條件；若待配套設施建成后再引進項目，又將導致化工園區(qū)建設周期長、大型化工項目不能及時開工等。為統(tǒng)籌兼顧化工園區(qū)建設質量和有序推進重大化工項目建設，《辦法》對新設立化工園區(qū)提出了三點要求。一是要由省政府批準設立；二是承接的化工項目必須是列入國家或地方相關規(guī)劃的，并應經(jīng)省聯(lián)席會議同意；三是園區(qū)內化工項目投產前，新設立的化工園區(qū)應按《辦法》要求通過認定。
 

　　七、化工園區(qū)擴區(qū)申請材料。
 

　　(一)園區(qū)擴區(qū)申請文件。
 

　　(二)園區(qū)及擴建區(qū)域基本情況，土地利用情況，擬實施的項目情況，項目建設所需要素保障情況。
 

　　(三)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及批復文件、園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及論證意見。
 

　　(四)園區(qū)所在城市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、依法用地的證明文件；有關圖件數(shù)據(jù)，包括擴區(qū)后區(qū)域范圍示意圖(以依法批準的國土空間規(guī)劃圖、衛(wèi)星影像圖為底圖標注范圍)、界址點坐標(2000國家大地坐標系)。
 

　　(五)規(guī)劃環(huán)境影響報告及審查意見，園區(qū)污水處理利用情況及擴容有關情況證明材料。
 

　　(六)整體性安全風險評價報告及專家評審意見。
 

　　(七)規(guī)劃水資源論證報告及審查意見。
 

　　(八)擴區(qū)后的園區(qū)管理方案。
 

　　(九)其他需要補充的材料。
 

　　(十)材料真實性承諾書。