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北京發(fā)改委：持續(xù)推進塑料污染治理，2021“限塑”有辦法
【塑料機械網(wǎng) 政策法規(guī)】4月25日，北京市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局會同市市場監(jiān)管局召開《北京市塑料污染治理行動計劃2021年度工作要點》(以下簡稱《工作要點》)新聞發(fā)布會，設(shè)定2021年“限塑”的具體任務(wù)和指標(biāo)。
當(dāng)前，距“最嚴限塑令”實施已4個月。2020年12月24日，北京市發(fā)布《北京市塑料污染治理行動計劃(2020-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)，把加強塑料污染治理作為推動全市綠色發(fā)展的重要任務(wù)，對餐飲業(yè)、外賣平臺、批發(fā)與零售、快遞業(yè)、住宿會展業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)六大行業(yè)提出了明確的“限塑”計劃。
為進一步推進“限塑”工作，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《行動計劃》細化2021年度任務(wù)目標(biāo)、明確責(zé)任分工，力爭北京市限塑工作每年上一個臺階。
促進“限塑”意識提升 多方打出“組合拳”
政策體系搭建上，北京市加快推動建立“1+1+N”的塑料污染治理政策體系，《生活垃圾管理條例》法規(guī)保障作用日益凸顯，《行動計劃》的統(tǒng)籌作用初步形成，“N”項專項工作方案、標(biāo)準不斷補充完善，目前專項工作方案已出臺10項。部分區(qū)結(jié)合本地實際，制定了區(qū)級塑料污染治理行動計劃：
延慶區(qū)以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為契機，將塑料污染治理納入文明旅游誠信經(jīng)營專項行動；
平谷區(qū)成立區(qū)級塑料污染治理行動計劃工作專班，計劃率先實現(xiàn)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村集市停止使用不可降解塑料袋。
在實際應(yīng)用中，供需雙方均有了一定的“限塑”意識。
市場主體方，眾多大型連鎖超市已全面更換可降解塑料袋；大型連鎖餐飲企業(yè)也陸續(xù)淘汰過去常用的一次性不可降解塑料包裝袋、吸管等一次性塑料用品，更換為紙質(zhì)或其他可降解材料的替代品；絕大部分星級賓館都能夠做到不主動提供“六小件”。
居民“限塑”意識也在提升，初步調(diào)查顯示，已有60%-70%的市民主動自帶購物袋購物、積極參與廢棄塑料制品撿拾等環(huán)保公益活動。
這次的《工作要點》也提出，到2021年底，全市加強塑料污染治理工作機制全面建立，“1+1+N”政策標(biāo)準體系不斷完善，塑料污染治理重點措施全面實施，重點用塑單位報告制度試點實施；六大重點行業(yè)、四類重點場所、四類重點沿線塑料污染治理取得初步成效，四類綠色生活創(chuàng)建深入開展，全社會參與塑料污染治理良好氛圍初步形成。
注重“三個突出” 完成一階段“小目標(biāo)”
《工作要點》強調(diào)，今年“限塑”工作注重“三個突出”，即突出建章立制，針對工作新、任務(wù)重，把工作機制的建立完善擺在年度工作的首位；突出完善基礎(chǔ)性政策標(biāo)準體系，加強塑料污染現(xiàn)狀、塑料制品供給體系等基礎(chǔ)性研究；突出試點探索，開展重點用塑單位報告、用塑領(lǐng)跑者等重要制度創(chuàng)新試點，加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。
核心：強化制度引領(lǐng)
今年“限塑”工作把工作機制的建立完善擺在首位。推動建立“周調(diào)查、月報告、季調(diào)度”工作機制。每月分析、匯總限塑工作的落實情況及存在的問題，提出合理工作建議。
舉措：加強監(jiān)管指導(dǎo)
開展塑料購物袋、塑料吸管、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料制品等生產(chǎn)企業(yè)摸排，動態(tài)建立生產(chǎn)企業(yè)臺賬。
加強對餐飲企業(yè)、外賣平臺、商超等禁止限制使用不可降解一次性塑料制品的監(jiān)督管理，積極推進減量替代、簡化包裝等鼓勵措施。指導(dǎo)部分有條件的集貿(mào)市場率先實施塑料購物袋集中購銷。針對全市快遞網(wǎng)點“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，以及快遞包裝袋、中轉(zhuǎn)袋的使用情況開展專項監(jiān)督檢查。研究電商平臺、快遞包裝綠色治理方案，推廣可循環(huán)包裝，引導(dǎo)包裝減量和重復(fù)使用。督促賓館落實不主動提供一次性用品要求，指導(dǎo)落實鼓勵措施等。
同時，開展減塑生活創(chuàng)建，推動節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，做好塑料污染治理的政策宣傳、知識普及和優(yōu)秀典型創(chuàng)建。
創(chuàng)新：開展試點探索
初步建立重點用塑單位報告制度，細化制定黨政機關(guān)、連鎖超市、郵政快遞、餐飲外賣、電商平臺等5個領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，選擇部分重點單位開展試點報告。探索建立減塑、限塑行業(yè)領(lǐng)跑者制度，樹立重點行業(yè)一次性塑料制品使用強度標(biāo)桿。選取部分連鎖超市門店以試點形式實施對塑料連卷袋明碼標(biāo)價并在商品價外單獨收取塑料連卷袋價款。選取2～3家重點場所作為試點，開展塑料廢棄物單獨回收，培育專業(yè)從事塑料廢棄物回收的市場主體，探索打造商業(yè)模式回收試點。
科技：強化技術(shù)支撐
開展塑料污染治理技術(shù)產(chǎn)品、綠色包裝解決方案征集，納入本市年度節(jié)能技術(shù)(產(chǎn)品)及示范案例征集，加大技術(shù)產(chǎn)品推廣力度。開展塑料污染治理基線、塑料制品供給體系研究，為政策跟蹤評估、細化完善提供支撐。針對六類重點行業(yè)，完成一批關(guān)于一次性塑料制品使用的專題調(diào)研，開展標(biāo)準需求研究，啟動一批有關(guān)塑料污染治理標(biāo)準、指引、指南制訂。
監(jiān)管：開展專項執(zhí)法
加大對違規(guī)生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等執(zhí)法力度。加大生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力度，做好行業(yè)管理部門日常監(jiān)管涉及塑料污染和生態(tài)破壞行為線索的移交和立案查處，加強廢塑料回收、利用、處置等環(huán)境監(jiān)管。
根據(jù)今年限塑的工作要點，北京市將開展商場超市、集貿(mào)市場、餐飲外賣、電商平臺等領(lǐng)域禁限塑，賓館不得主動提供一次性用品，未按照規(guī)定及時回收地膜和包裝廢棄物、未按規(guī)定及時回收交由專門機構(gòu)或組織無害化處理等行為的專項執(zhí)法檢查。
直擊執(zhí)法現(xiàn)場，已累計檢查經(jīng)營主體1萬余戶次
按照北京“限塑10條”工作要求，北京市市場監(jiān)管局組織各區(qū)市場監(jiān)管部門重點加強對違法生產(chǎn)、銷售超薄塑料購物袋等淘汰類塑料制品的監(jiān)管，以及對餐飲業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、會展業(yè)等違規(guī)使用不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具行為的行政處罰。
同時，還制發(fā)了《塑料污染治理執(zhí)法工作指導(dǎo)》，明確執(zhí)法職權(quán)、查處依據(jù)和工作標(biāo)準，累計檢查經(jīng)營主體1萬余戶次。
發(fā)布會后，北京市市場監(jiān)管局會同市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等單位，來到海淀區(qū)世紀金源購物中心，進行了一次現(xiàn)場“突擊”檢查。
在世紀金源購物中心五層的一家果汁飲品店，執(zhí)法人員要求店員提供店面使用的飲品吸管和打包袋，然而店員展示出的吸管則是此前常見的一次性塑料吸管。
店員稱，該店此前使用的是可降解的紙質(zhì)吸管，近期因為“缺貨”，所以暫時使用塑料吸管。執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查，初步判定，其使用的吸管是一次性不可降解的塑料吸管，店員也承認這一點。“對于該店的塑料吸管，我們要求其下架停止使用，相關(guān)執(zhí)法人員將按規(guī)定進行后續(xù)調(diào)查。”北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊執(zhí)法人員稱。
在另外一家飲品店，執(zhí)法人員同樣要求店面提供了吸管和打包袋。該店面使用外賣打包袋外包裝上沒有印有其成分及相關(guān)生產(chǎn)廠家，初步判定其涉嫌構(gòu)成使用不可降解塑料袋的違法行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場要求店家暫時停止使用這些打包袋，并提供生產(chǎn)廠家的經(jīng)營資質(zhì)及出廠證明等，以接受進一步調(diào)查。
針對行業(yè)主管部門移送、群眾舉報、媒體反映的有關(guān)經(jīng)營主體涉嫌違法使用不可降解塑料購物袋的線索，市場監(jiān)管部門將依法開展調(diào)查處置。
如有經(jīng)營主體涉嫌違法使用不可降解塑料購物袋且查證屬實的，將依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定依法處以一萬元以上十萬元以下的罰款，并按有關(guān)規(guī)定將處罰信息向社會公示。
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